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關于對市十七屆人大第二次會議代表第122號建議的答復

發布時間: 2019-04-16 10:06:14   作者:成都檢察   來源: 本站原創   瀏覽次數:

 

 

 

尊敬的商海燕代表:

 

        您提出的關于“加大對我市涉及民營企業申訴復查案件監督力度”的建議收悉,我院高度重視,進行了認真研究和辦理。現將辦理結果答復如下:

 

        近年來,成都市檢察機關深入貫徹服務保障民營經濟發展的要求,將服務保障民營經濟納入民行監督重點工作,立足本位,找準點位,依托專項,精準發力,在依法保護民營企業合法權益同時,為民營企業發展營造便利化、法治化的營商環境。

 

        一、基本情況

 

        (一)案件辦理情況

 

        2016年以來(截止2018年12月21日),全市檢察機關受理涉民營企業檢察監督案件共計573件(2016年50件,2017年66件,2018年146件),辦結512件,辦結率89.35%。其中結果監督中,支持申請人監督申請(包括提請抗訴、提出抗訴、提出再審檢察建議)共計103件;執行監督和審判程序違法監督中,支持申請人監督申請(提出違法檢察建議、執行檢察建議)共計177件;支持起訴70件,以上支持申請人監督申請的案件(包括支持起訴))總計350件,占比61.08%,有效地維護了涉民營企業的訴訟權益。

 

       (二)機制構建情況

 

        2018年我院圍繞“基本解決執行難”與成都市中級人民法院會簽《關于民事執行活動法律監督若干問題的規定》,建立了年度聯席會議制度、半年情況通報制度、檢察建議法院備案制度等協作機制,為合力破解“執行難”,共同促進執行規范,護航民營經濟健康發展提供了制度保障;兩院就執行活動中存在的“終結本次程序”違法問題,聯合發布了《兩院關于民事執行終結本次執行程序暨執行案款規范化管理聯合專項評查實施方案》,將促進執行規范、平等保護涉民營企業合法權益落實到位;2018年底,我院還就涉民營企業民事審判檢察監督等情況進行了專題調研,并形成了《全市涉民營企業民行檢察監督案件辦理情況報告》。

 

        2019年2月,我院針對“公證債權文書執行難”問題開展了“公證債權文書執行規范化”專項監督活動,已下發了具體的實施方案及辦案指引;3月我院分別聯合成都市經濟和信息化局、市國有資產監督管理委員會、市投促局,舉行了三場座談會,邀請省內在蓉部分民企、央企、境外世界500強企業代表、市人大代表、律師代表等與會,主要就《成都市人民檢察院關于服務保障國際化營商環境建設的意見》征求各企業代表意見建議,隨后出臺了《成都市人民檢察院關于服務保障國際化營商環境建設的意見》,其中就民事、行政審判執行公正、效率等問題,明確要求重點監督超期審理、明顯超標的執行和查封、消極執行等違法情形,并要求持續協同審判機關攻堅“執行難”,監督促進窮盡執行手段,加快勝訴市場主體權益實現。

 

        二、目前的具體做法

 

        (一)堅持平等保護,暢通申請監督渠道,切實保障涉案民營企業各方訴求表達。一是全面暢通申訴渠道,依法保障涉案民營企業各方申請監督權。當事人及利害關系人可以通過現場申請、郵寄材料、熱線控告、舉報等多種方式向檢察機關申請民事行政檢察監督。民行部門與控申部門、案管部門通過內部工作銜接機制及時有效保證民事行政訴訟監督案件的受理和審查規范有序進行。二是注重傾聽當事人意見,切實回應涉案民營企業及企業家的合理訴求。對涉民營企業的民事行政訴訟監督案件,全市民行部門要求在辦案過程中要特別注重傾聽各方當事人意見,做好詢問筆錄,同時應當調取法院原審卷宗,通過認真閱卷,充分調查核實當事人的合法合理訴求,并對申請監督理由要逐一回應;尤其對作出提請抗訴、提出抗訴、提出再審檢察建議等監督決定的,無論涉案民營企業是申請人還是其他當事人,均應通知處理結果,充分保障各方當事人的合法訴權,確保每件涉民營企業案件經得起評查、經得起推敲。

 

        (二)立足檢察職能,提前研判精準監督,全面提升涉案民營企業民行案件審判監督剛性。一是梳理涉民營企業重點案件領域,主動調研,提前研判。近年來,全市民行部門經對受理案件仔細梳理分析,就熱點問題通過員額檢察官聯席會議,重點案例研討及與市中院召開工作座談會等多種形式統一司法裁判意見。二是一案多辦,實施多重監督,以監督剛性切實保護涉案民營企業合法權益。2016年辦理儀征市某散熱管制造有限公司控告(2014)成民初字第920號民事調解案涉嫌虛假訴訟案,為民營企業及時挽回巨大損失;2017年辦理四川某建筑工程有限公司與劉某、何某建設工程分包合同糾紛結果監督一案中,通過提請抗訴、再審改判,維護了民營企業合法追償權,同時針對本案中存在的審判程序違法問題,市院將其線索及時移送雙流區院,最終雙流區人民法院以成雙法函[2016]39號函回復稱已對程序違法問題及時作出整改,該案通過一案多辦,成功為民營企業挽回損失近300萬元。

 

        (三)依托專項活動,大力強化執行監督,重點保護涉案民營企業合法財產權益。一是聚焦突出問題,持續開展專項監督,切實增強執行監督力度。2016年法檢兩院聯合開展“執行案款集中清理工作專項督查”活動,督促法院依法及時有效地發放執行案款,尤其是涉及民營企業的材料款、工程款等;2017年針對當事人反映較為集中的缺席審理中存在的六類送達程序違法問題,開展“送達程序違法行為專項檢察監督”活動,針對突出問題向市中級法院進行通報,提出整改建議,監督法院依法保障當事人尤其是涉民營企業及企業家的合法訴權;2018年法、檢兩院開展“民事執行終結本次執行程序暨執行案款規范化管理聯合專項評查”,就突出問題指導基層院發出檢察建議23件,同時向市中級法院進行情況通報,建議及時整改,有效督促法院對終本程序存在的問題進行積極整改,特別重點保障涉民營企業執行案件的高效進行。二是加強統籌聯動,尊重基層“首創”精神,強化多重檢察監督。成都市院鼓勵各基層院在落實高檢院、省院、市院統一部署的執行專項監督活動中結合區域案件特點積極開展小專項,或者自主安排部署執行監督專項活動,如青羊區檢察院圍繞公證違法,聯合法院、司法部門開展“規范公證程序”專項監督活動,陸續發現一批民營企業涉公證債權文書執行案件存在執行程序違法、公證程序違法等情形,以個案檢察建議、類案檢察建議、工作檢察建議等形式分別向人民法院、公證機構、司法部門實施多重監督,在有效推動公證行業整改規范的同時,全面保障民營企業合法權益的快速實現。

 

        三、下一步工作打算

 

        (一)提升服務保障意識,嚴格落實文件精神。認真貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的講話精神,認真落實高檢院、省院關于保護民營企業經濟健康發展的指導意見以及我院關于服務保障國際化營商環境建設的意見,提高員額檢察官對服務保障民營經濟的大局意識,在案件辦理過程中提高敏銳性,充分考慮民營企業實際需求,為民營經濟健康發展提供良好法治環境。

 

        (二)繼續加強類案研判,精準服務民營經濟。一是對涉民營企業監督案件從受理到分案到辦理建立一條龍辦案臺賬模式,明確案件受理基本信息、辦理結果及后續問題跟進等信息,確保每件案件有據可查,每件案件辦理不留尾巴,實實在在為民營企業及企業家解決問題。二是定期對基礎數據進行有針對性的采集、梳理和分析,對涉民營企業監督案件存在的突出問題進行類案監督,努力做到辦一個案子解決一個領域。三是探索拓寬檢察建議職能,對類案中發現的阻礙民營經濟健康發展的管理性、制度性問題,及時向民營企業及企業協會建議整改、完善,做到以精準服務解決一類問題的監督目的。四是適時組建涉民營企業檢察監督案件辦案團隊,以團隊化帶動專業化、以專業化帶動精細化。

 

        (三)持續深化執行監督,保障合法財產權益。一是與市中級法院執行局召開“2019年度執行監督工作座談會”,就目前執行監督發現的問題尤其是涉民營企業執行行為存在的問題展開充分溝通,選取超期執行、怠于執行、超標的查封凍結等嚴重影響涉民營經濟穩定健康發展的執行措施類違法情形展開專項監督,在進一步促進執行規范的同時,切實保障民營企業的合法訴權;二是持續深入推進民事非訴執行專項監督,尤其是“公證債權文書執行規范化”專項監督活動,重點保護金融領域民營企業合法權益。三是全面推開行政非訴執行專項監督,督促行政機關依法行政,著力營造企業發展便利化、法治化的營商環境。

 

        再次感謝您對成都檢察工作的關心和支持,希望繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議,同時歡迎您登陸我院官網www.42966383.buzz關注成都檢察工作。

 

 

 

四川省成都市人民檢察院

 

                                                                                                                                          2019年4月15日

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